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日本今日发布“紧急状态宣言” 没有硬性要求封城

2020-04-07 16:18:23来源：第一财经

日本终于将因为新冠肺炎疫情进入“紧急状态”。

根据日本首相安倍晋三6日晚宣布的细则，今天(7日)将发布“紧急状态宣言”，紧急状态措施涵盖东京都、大阪府、埼玉县、千叶县、神奈川县、兵库县和福冈县，持续一个月。但安倍也强调，发布紧急状态宣言后，日本不会也无需封锁城市。

消息一出，日本的百货、通讯、金融各界纷纷响应政府号召，调整营业时间。

7日上午，安倍主持召开了由内阁和医疗专家召开的咨询委员会，就宣布进入紧急状态之后的具体措施等问题咨询专家意见。截至第一财经记者发稿时，咨询委员会同意该方案，还表示如果情况需要政府应该追加新的地区。

据日媒引述日本政府相关人士的消息，安倍拟于东京时间7日晚7时(北京时间7日晚8时)召开紧急记者会议，宣布日本进入国家紧急状态。

根据日本各地的地方自治团体和厚生劳动省通报的数据，截至当地时间7日上午10点(北京时间7日上午11点)，日本累计新冠肺炎确诊病例达到4100人，死亡人数为97人。此外，日本全境的47个都道府县中的44个都已出现确诊病例。

没有强制性

安倍宣布紧急事态宣言的法律依据，是日本在3月修订的《新型流感对策特别措施法》。根据《特别措施法》，发布宣言需要满足两个条件，首先有可能对国民生命和健康造成显著且重大的损害;其次，由于全国范围且迅速蔓延，有可能对国民生活和经济造成巨大影响。

而宣布了紧急状态后，日本的地方政府能做什么呢?

对于民众来说，若非紧急任务，比如采购生活必需品、就医，还是会被要求在家;政府也会鼓励企业远程办公。

确保社会运作的核心商业机构，比如超市、便利店、药房都会正常运营，同时政府也会确保上述机构充足的货源，可以发出紧急物资的调配指示，因此不会出现物资紧缺或者抢购等现象。

在出行方面，公共交通业依旧运作，但时间会缩短。东日本铁道公司的数据显示，在刚刚过去的周末，运能已下降30%。而负责连接东京与大阪等地客运的中日本铁道公司也表示，紧急状态期间，新干线的运营还会继续，但也会根据各地需求进行调整。

在金融机构方面，东京证券交易所总裁清田瞭(Akira Kiyota)已表示，紧急状态下东京证交所仍将保持运作。银行与其他金融机构也将正常运作。

同时，在医疗资源告急时，政府可以不经同意征用土地和建筑，作为临时医疗设施。但在“请求民众避免不必要的出行、商店或影院等人流场所歇业”方面，根据《特别措施法》，日本地方政府是无权发布强制性禁令的，因此只能呼吁民众配合、企业响应。

与欧美封城最大的不同，是在紧急状态后，地方政府没有权利对不配合的企业或者民众进行惩罚甚至逮捕，只能公布违反主体的姓名。在欧美，比如疫情严重的法国，自3月17日起法国政府就要求民众除购买生活必需品、就医外，禁止外出。大城市主要街道上也会有警察或者士兵巡逻，一旦发现有人违法，会被处以3700欧元罚款;在美国，尤其是疫情重灾区的纽约州，如果民众违反社交距离规定，将面临最高500美元的罚款。

根据此前东京公布的紧急状态对策，进入紧急状态后，东京将限制使用公共设施、叫停聚集活动;居民会被要求在家办公、尽量避免外出;食品、药品等生活必需品可以继续售卖，金融等维持社会经济必需的行业也将继续营业。此外，东京都地方政府还打算开设热线电话，提供疫情咨询。大阪府、福冈等地的应对也大同小异。

首都圈确诊激增是“最后一根稻草”

安倍在4月2日的众议院全体会议上表示：“目前还没有陷入全国性、且迅速蔓延的状况，正在勉强坚持着。”因此，安倍认为，对于现阶段发布宣言要慎重。同时他还表示：“为了保护国民的生命和健康，如有必要将毫不犹豫下决断并实行。”

然而，仅仅5天后，安倍明确表示日本要进入紧急状态，这是二战以来日本首次进入紧急状态。即便在2011年的东日本大地震中，也仅是宣布福岛第一核电站半径20~30公里左右为紧急避难准备区域。在安倍毫不犹豫的背后，是东京首都圈等地区的新冠确诊患者的激增。

东京都地方政府的数据显示，在3月24日前，东京确诊的新冠患者数量每天在10~20例左右徘徊，但3月24日起开始激增，从当天的47例增至4月5日的高峰(143例)。4月5日也是东京自4日连续第二天单日确诊的新冠人数超过100人。4日，东京新确诊的新冠肺炎病例为118例。一夜之间，东京的新冠确诊病例猛增121%。

截至6日晚8点，东京确诊的新冠肺炎患者已达1116人，入院治疗1043人。目前，东京的医疗资源已处于饱和状态。根据日本公共卫生部门数据，日本共有150万张病床，但可用于安置新冠肺炎患者的负压病房床位只有1882张。东京目前的12家新冠肺炎指定医疗机构已确保了1000张床位。日本医师学会的专家认为，鉴于东京新冠确诊病例激增的趋势，未来还需准备4000张床位。为了减轻医院的负担，东京将于7日开始，把轻症患者转移到酒店或者其他住处。

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